Hallintotieteen vanhat valintakoekysymykset, 2006

Sisältää mallivastaukset. Mallivastaukset pdf-tiedostona.

 

Vartola: Näkökulmia byrokratiaan

 

Kysymys 1 (max 10 p)

Vartola avaa näkökohtia hallintoteorioiden kehitykseen ja tarkastelee klassista hallintoteoriaa sekä yleisiä hyvän hallinnon periaatteita. Gulick määritteli hallintoa artikkelissaan ”Notes on the Theory of Organization”. Hän ilmaisi hallinnon tehtävät kirjainyhdistelmällä POSDCORB.

Erittele Vartolan esityksen nojalla, mitä Gulick termillä POSDCORB tarkoitti, ja kuvaa myös termin ilmaisemat hallinnon tehtävät (max 10 p)

(s.136)

• Suunnittelu (planning) (0,5 p)
  • asiat jotka on tehtävä siten, että organisaation tarkoitus toteutuu (1 p)
• Organisointi (organizing) (0,5 p)
  • virallisen auktoriteettirakenteen aikaansaaminen asetettuun päämäärään nähden (1 p)
• Henkilöstön hankinta (staffing) (0,5 p)
  • koko henkilöstöfunktio (sisäänotto, koulutus, työolosuhteet) (1 p)
• Johtaminen (directing) (0,5 p)
  • tehdä päätöksiä ja ohjeistaa, jotta organisaatiota voidaan ohjata (1 p)
• Koordinointi (co-ordinating) (0,5 p)
  • työn osien suhteuttaminen keskenään (1 p)
• Raportointi (reporting) (0,5 p)
  • pitää ne, joille on vastuussa, informoituina siitä, mitä tapahtuu: kirjanpito, tutkimus, tarkastukset (1 p)
• Budjetointi (budgeting) (0,5 p)
  • kaikki budjetointiin sisältyvä: rahoitussuunnittelu, laskenta, kontrollointi (0,5 p)

Kysymys 2 (max 5 p)

Vartola käy läpi Suomen valtionhallinnon rakennetta ja sen muutosta byrokratia-idean valossa. Hän erittelee muutoksen käsitettä ja soveltaa Leemansin esittämää tiivistelmää julkisen hallinnon muutoksesta. Sen mukaan on tarpeen mukauttaa hallintokoneisto eräisiin kaikille kehittyneille demokraattisille yhteiskunnille ominaisiin muutospiirteisiin.

Erittele Vartolan esityksen nojalla, mitä Leemansin tiivistelmässään mainitsemat, demokraattisille yhteiskunnille ominaiset muutospiirteet ovat? (max 5 p). (s. 53-54)

• Uudet poliittiset tilanteet (esim. itsenäistyminen) (0,5 p)
• Uudet poliittiset vaatimukset (julkiset palvelukset, elämisen laatu) (0,5 p)
• Institutionalisaatio (esim. puolueiden ja ammattijärjestöjen) (0,5 p)
• Professionalisoituminen (uudet ammatit) (0,5 p)
• Spesialisoituminen (erikoistuminen) (1 p)
• Differentaatio ja integraatio (näiden tasapaino) (1 p)
• Toiminta-alueen laajentuminen (toiminnan alan jatkuva kasvu) (0,5 p)
• Uudet arvot ja asenteet (demokratisointi, osallistuminen, konfrontaatio) (0,5 p)

Kysymys 3 (max 15 p)

Vartola tarkastelee organisaatiokulttuurin dimensioita Baten määritelmän kautta. Erittele Vartolan kirjan nojalla, kuinka organisaatiokulttuuri voitaisiin käsittää Baten esittämien dimensioiden avulla? (max 15 p) (s. 217-218)

• Bate jakoi organisaatiokulttuurin aikaisemman tutkimuksen nojalla kuuteen dimensioon (1 p)

• Bate tutki dimensioiden valossa englantilaista organisaatiokulttuuria (1 p)

• Affektiivinen orientoituminen (0,5 p)

  • kysymys: miten sitoutuneita ihmiset ovat toisten tunteisiin työpaikalla (0,5 p)
  • tutkimustulos: tunteettomuus (0,5 p)
  • sääntö: vältä näyttämästä tunteita tai mielialoja (0,5 p)

• Kenen on vastuu –orientoituminen (0,5 p)

  • kysymys: miten pitkälle vastuu henkilökohtaisista ongelmista siirretään muille tai järjestelmälle (0,5 p)
  • tutkimustulos: persoonallistamattomuus (0,5 p)
  • sääntö: älä osoita ketään sormella eli älä syyllistä julkisesti (0,5 p)

• Hierarkkinen orientoituminen (0,5 p)

  • kysymys: kuinka reagoidaan eroon asemassa, roolissa, vallassa, vastuussa (0,5 p)
  • tutkimustulos: alistuminen (0,5 p)
  • sääntö: älä haasta auktoriteetteja, odota aloitetta ongelmiesi ratkaisuun (0,5 p)

• Muutokseen orientoituminen (0,5 p)

  • kysymys: kuinka pitkälle mukaan uusiin seikkailuihin / tilanteisiin (0,5 p)
  • tutkimustulos: konservatismi (0,5 p)
  • sääntö: parempi se paha jonka jo tunnet (0,5 p)
    

• Individualismi – kollektivismi –orientoituminen (0,5 p)

  • kysymys: halu työskennellä yksin tai toisten kanssa (0,5 p)
  • tutkimustulos: eristäytyminen (0,5 p)
  • sääntö: hoida omat asiasi ja vältä astumasta varpaille (0,5 p)

• Pluralistinen orientoituminen (0,5 p)

  • kysymys: kuinka eri intressiryhmien edustajat suhtautuvat toisiinsa (0,5 p)
  • tutkimustulos: antipatia (0,5 p)
  • sääntö: useimmiten ihmiset ovat vastustajiasi kuin liittolaisiasi (0,5 p)

• Baten tulos on vain yksi esimerkki eikä yleistettävissä (0,5 p)

• Lisätodiste organisaation ”syvemmän tason” olemassaolosta, jota on hankala tavoittaa ilmapiirimittauksilla (0,5 p)

 

AINEISTOKOE (max 20 p)

Kysymys 4, AINEISTOKOE, aineisto (kohdat 1 ja 2 yhteensä max. 20 pistettä)

Kysymykseen 4 liittyvä aineisto on sivulla 8.

Vartola tarkastelee teoksessaan hallinnon kehittämistä mm. managerialismiin ja debyrokratisointiin liittyvänä kysymyksenä.

1. Vartolan mukaan managerialismin sisältönä on usko tiettyihin asioihin (osat a ja b yhteensä max. 15 p).

a Kuvaa, mitä nämä asiat ovat.
b Erittele, mitkä näistä asioista löydät oheisesta aineistosta (s. 8).

Perustele analyysituloksesi tehtävään b viittauksilla aineistoon (s. 8).

2.  Vartola sanoo, että byrokratian purkamisella on nykypäivänä tietyt perussuunnat (osat a ja b yhteensä max. 5 p).

a Kuvaa, mitä nämä perussuunnat ovat.
b Tunnistatko näitä perussuuntia oheisesta aineistosta (s. 8)

Perustele analyysituloksesi tehtävään b viittauksilla aineistoon (s. 8).

Tehtävä 1 (max 15 p)

a. Managerialismin sisältönä on usko seuraaviin asioihin (s. 230-231): (max 8 p)

1. Päätie sosiaaliseen edistykseen on jatkuva kasvu tuottavuudessa (1 p).
2. Tuottavuuden kasvu saavutetaan soveltamalla yhä hienostuneempia teknologioita. Näitä ovat informaatio- (1 p) ja organisaatioteknologiat (1 p) yhtä hyvin kuin materiaalisten tavaroiden tuotantoteknologiat. Suuri, monitoimialainen konserni on nopeasti noussut hallitsevaksi organisaatiomuodoksi.
3. Näiden teknologioiden soveltamiseen voidaan päästä vain työvoimalla, joka on totutettu ”kurinalaisesti” toteuttamaan tuottavuusihannetta (1 p).
4. Johtaminen on erityinen organisaation funktio (1 p) ja sillä on ratkaiseva rooli suunniteltaessa, toteutettaessa ja mitattaessa välttämättömiä parannuksia tuottavuudessa. ”Liiketoiminnan onnistuminen riippuu kasvavassa määrin johtajien laadusta ja ammattitaidosta (1 p).” Aikaisemmin teoksessaan Vartola on todennut, että uuden johtamisopin, tulosjohtamisen, taustalla yhtenä päätekijänä on managerialismina tunnettu hallinnon kehittämisideologia (s. 226). (1 p).
5. Voidakseen suoriutua ratkaisevasta roolistaan johtajille täytyy antaa runsaasti toimintatilaa ja –välineitä, so. oikeuksia ja mahdollisuuksia johtaa (1 p).

b. Em. asioista aineistossa on mukana: (max 7 p)

• tuottavuuden korostaminen (asia 1); kysymys tuottavuusohjelmasta (1 p)
• hienostuneemmat informaatio- ja organisaatioteknologiat (asia 2): tulosohjaus ja liittyvät tulosellisus- ja vaikuutavuustavoitteet (1 p) sekä suuremmat yliopistoyksiköt ja selvitys organisaation verkostotyyppisen rakenteen kehittämisestä (1 p)
• johdon tulosvastuun korostaminen (1 p) (asia 3)
• tulosohjaukseen liittyen johdon vastuun ja tehtävien korostaminen (1 p) sekä johtamisen kehittäminen ammattina (1 p) (asia 4)
• toimivallan siirtäminen perustoiminnoista ja palvelutuotannosta vastaaville virastoille ja laitoksille (1 p) (asia 5)

Tehtävä 2 (max 5 p)

a. Nykypäivän byrokratioiden purkamisen kolme keskeistä pääsuuntaa ovat (s. 29-30): max 3 p

1. Hajauttaminen eli desentralisointi (1 p). Päätösvaltaa siirretään ylhäältä alas sinne, missä hallinto kohtaa asiakkaan. Kun johtamiskäytännöissä lisäksi omaksutaan delegointi, toimi- ja päätösvallan luovuttaminen riittävät taidot ja tiedot asioiden ratkaisemiseen omaavalle tasolle, luodaan edellytykset responsiivisuudelle ja asiakaskeskeisyydelle.
2. Itseohjautuvien ja taloudellisesti itsenäisten julkisten organisaatioiden rakentamisella parannetaan mahdollisuutta ottaa huomioon asiakkaiden yksilölliset tarpeet (1 p). – Työn mielekkyys kasvaa ja sen myötä pätevöitymishalukkuus. Nämä puolestaan poistavat taipumusta byrokraattiseen organisaatiokulttuuriin sekä vieraantumiseen ja välinpitämättömyyteen. Uudistushalukkuuden edellytykset lisääntyvät.
3. Virkamiesten aseman uudistaminen (1 p). – Virkamiesten katsotaan olevan koko organisaation palveluksessa eikä tiukasti vain tiettyyn vakanssiin sitoutuneena. – Virkamiehet joutuvat tekemään mitä tahansa tehtäviä, joihin heidän tietonsa ja taitonsa riittävät, heitä voidaan kierrättää, heidän työtään arvioidaan tuloksellisuuden perusteella. Virassa pysymisoikeus saattaa olla perinteisen turvattu, mutta tehtävät ja palkkaus riippuvat heidän aikaansaannoksistaan, pätevyydestään ja pätevöitymishalukkuudestaan.

b. Em. pääsuunnista aineistosta on tunnistettavissa: (max 2 p)

• toimivallan siirtäminen perustoiminnoista ja palvelutuotannosta vastaaville virastoille ja laitoksille (1 p) (pääsuunta 1)
• talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus, pääkaupunkiseudun yliopistojen yhteistä talous- ja henkilöstöhallinnon palveluverkosto koskevat selvitykset (1 p) (pääsuunta 3)