HALLINTOTIETEEN VALINTAKOE 2010

- Kysymykset ja mallivastaukset -

Tehtävä 1

 

1. Teoria byrokratiasta oli ensimmäinen perusteellinen organisaatioteoria

 

Oikein. s. 32

 

2. Byrokratisoituminen on ollut este koulutuksen sosiaalisen arvostuksen

nousulle ja todistuksin osoitetun pätevyyden arvostamiselle                                

 

Väärin. s. 31

”Byrokratisoitumisella ja sen sisältämällä yhteiskuntaelämän rationaalisuuden kasvulla on ollut keskeinen merkitys koulutuksen ja kasvatuksen kannalta. Byrokratia edellyttää testein tai todistuksin osoitettua pätevyyttä. Sen vaikutus koulutukseen on ollut ratkaiseva kaikkialla. Byrokratisoituminen on nostanut suoraan koulutuksen sosiaalista arvostusta – samalla sitä on tietoisesti kaikin tavoin suosittu.”

 

3. Byrokratia tukahduttaa yhteisöllisen toiminnan ja aikaansaa

irrationaalista yhteiskunnallista toimintaa                                                  

 

Väärin. s. 30

”Byrokratia on keino muuttaa yhteisöllinen toiminta rationaaliseksi yhteiskunnalliseksi toiminnaksi.”

 

4. Weberin mukaan protestanttisen etiikan luoma moraalinen perusta

hidasti Euroopassa kapitalistisen markkinatalouden ”hengen” omaksumista

kuluttajien keskuudessa. Tämä johti pääomien, taloudellisen edistyksen

ja hyvinvoinnin kasvun merkittävään hidastumiseen                                             

 

Väärin. s. 27

”Protestanttinen etiikka antoi kapitalismille sen ”hengen”, muodosti sen moraalisen perustan. Ihmiselle tunnollinen ”leiviskästään huolehtiminen” palkittaisiin tuonpuoleisessa elämässä. Samalla se aikaansai vaurastumista, pääomien kasvamista ja pääomia sijoitettaessa lisää taloudellista edistystä ja hyvinvointia.”

 

5. Byrokratisoituminen on hämärtänyt valtion perustehtäviä, joten

byrokratisoitumista tarkasteltaessa valtion käsite on siksi selkeintä

sulkea tarkastelun ulkopuolelle

 

Väärin. s. 15-16

”Byrokratiakin syntyi alkujaan armeijoiden piirissä, tehtäväalueilla, joita tavataan kutsua valtion alkuperäisiksi tai perustehtäviksi. Valtion turvallisuus, sisäinen järjestys, verotus noiden tehtävien hoitamiseksi ja suhteiden hoitaminen muihin maihin olivat näitä perustehtäviä. Siksi ennen byrokratiaan syventymistä on syytä tarkastella lyhyesti kysymystä valtiosta.”

 

           

6. Vuosisataisen kulttuurisen perinnön vuoksi byrokratioille on ollut

tyypillistä vahva sisäinen valvonta, mikä on selvimmin näkynyt

äärimmilleen vietynä legalismina

 

Oikein. s. 34

                                                                                   

7. Managerialistinen ajattelutapa on korostanut sitä, että

yhteiskunnassa on monenlaisia arvoja, monentyyppisiä politiikka-

prosesseja sekä monentyyppisiä organisaatioita ja sidosryhmiä. Tämä

on vahvistanut rationaalisen, yritysmäisen toimintatavan etuja

verrattuna rationaalis-legaaliseen hallintatapaan                                                   

 

Väärin. s. 36

”Rationaalista yritysmäistä ideologiaa edustanut managerialistinen ajattelutapa ei ymmärtänyt, että yhteiskunnassa on olemassa 1) monenlaisia arvoja, 2) monentyyppisiä politiikkaprosesseja ja 3) erityyppisiä organisaatioita ja sidosryhmiä, joita ei ole mahdollista saada toimimaan kuten yritystä tai yrityskonsernia. 

 

8. Virkamiesaseman uudistaminen on välttämätöntä pyrittäessä

debyrokratisoimaan organisaatioita                                                                        

 

Oikein. s. 35

 

9. Kun demokraattiset käytännöt vakiintuivat osaksi modernia

yhteiskuntaa, rationaalis-legaalisen hallitsemisjärjestelmän

legitimiteetti (hyväksyttävyys) alkoi horjua                                                

 

Väärin. s. 28

”Demokratian edetessä rationaalis-legaalisen hallitsemisjärjestelmän legitimiteetti vain kasvoi, sillä kaikkia sitovat oikeusnormit syntyivät kansalaisten vaaleilla valitsemien edustajien toimesta ja tietyssä demokraattisessa järjestyksessä.”

 

10. Byrokratian edut ovat perinteisesti liittyneet sen legaalisiin piirteisiin                      

 

Oikein. s. 38

 

11. Byrokratian päätöksenteoltaan keskittynyt rakenne ruokkii

organisaatiokulttuuria, jolle tyypillistä ovat konservatismi ja

hierarkiaan alistuminen, persoonattomuus sekä tunteettomuus,

eristäytyminen ja antipatia                                                                                                   

 

Oikein. s. 34

Tehtävä 2

 

Vartola määrittelee artikkelissaan Dysoniin viitaten, että valtio voidaan ymmärtää kolmella eri tavalla. Lisäksi Vartola tarkastelee valtion ensisijaisia tai alkuperäisiä tehtäviä. Vastaa seuraaviin kysymyksiin Vartolan artikkelin nojalla (kohdat a ja b yhteensä max. 10 p.).

 

a) Dysonin mukaan valtiota voidaan luonnehtia kolmen perusidean kautta. Mitä nämä perusideat ovat, ja mikä on niiden keskeinen sisältö. (Max. 6,5 p.).

 

(s. 16-17)

 

1) valtio valtana (0,5 p) 

- valtio samaistetaan yhteiskunnan hallitsemiseen (0,5 p)

- valtio ovat ne, joilla on valta yhteiskunnassa (0,5 p)

- tyypillistä tehokas, hyvin organisoitu, kontrolloitu ja suvereeni vallankäyttö (1 p)

 

 

2) valtio lakina (0,5 p) 

- Kant: ”Valtio on oikeudenmukaista lakia noudattavien ihmisten keskeinen liitto” (0,5p)

- oikeusvaltio: rationaalinen, kirjoitettu, analysoitavissa oleva demokraattisesti säädetty oikeusnormisto (1 p)

 

 

3) valtio legitimiteettinä (0,5 p) 

- juuret 1700 –luvun saksalaisessa poliisivaltiossa (Polizeistaat) (0,5 p)

- yleinen järjestys ja turvallisuus (osin myös taloudellinen ja sosiaalinen) (0,5 p)

- valtio pitää huolen kansalaisistaan: valtion legitimaatio kansalaisten silmissä (0,5 p)

 

 

b) Vartola tarkastelee valtion ensisijaisia tai alkuperäisiä tehtäviä. Mitä näillä tarkoitetaan? (3,5 p)

 

s. 18

 

-         yhteiskunnan suojeleminen ulkoista vihollista vastaan (puolustuslaitos) (0,5 p)

-         sisäisen järjestyksen ylläpitäminen (poliisilaitos) (0,5 p)

-         valtakunnan rajojen vartiointi (rajavartiolaitos) (0,5 p)

-         suhteiden hoitaminen muihin valtioihin (ulkoasiainhallinto) (0,5 p)

-         riitojen ratkaiseminen (oikeuslaitos) (0,5 p)

-     rikollisten rankaiseminen (vankeinhoitolaitos) (0,5 p)

-         varojen hankinta valtiollisten laitosten ylläpitämiseksi ja valtion tehtävien hoitamiseksi (verotus ja valtiovarainhallinto) (0,5 p)

 

Tehtävä 3

 

Vartolan artikkelista voidaan tunnistaa kahdeksan oikeusvaltiolle tyypillistä periaatetta. Mainitse nämä periaatteet ja kuvaile lyhyesti niiden keskeistä sisältöä. (max. 8 p.) (s. 21-22) 

 

-         Hallinnon lakisidonnaisuuden periaate (periaate 0,5 p. + sisältö 0,5 p)

• ”HM 92§: kaikessa virkatoiminnassa on laillisen seuraamuksen uhalla tarkoin lakia noudatettava
• hallintotoiminnan tulee pysyä lain rajoissa, siinä ei saa tehdä mitään, minkä laki kieltää, ei menetellä toisin kuin laki säätää, eikä mennä sitä ulommaksi, minkä laki myöntää
• rationaalinen, kirjoitettu, analysoitavissa oleva ja demokraattisessa järjestyksessä säädetty oikeusnormisto

 

-         Hallinnon lainalaisuuden periaate (periaate 0,5 p. + sisältö 0,5 p)

• hallinnon on aina voitava perustaa toimintansa laissa määriteltyyn toimivaltasäännökseen, mikäli viranomaiset aikovat puuttua kansalaisten oikeudellisesti suojattuun asemaan
• viranomaiset eivät voi rajoittaa kansalaisten oikeuksia eivätkä asettaa niille velvollisuuksia, ellei hallinnon toimivalta ole selvästi johdettavissa eduskunnan säätämässä laissa olevista toimivaltasäännöksistä (ns. oikeussuojaperiaate)
  + kansalaisten oikeusturvan takaaminen
  + ”jokainen epäilty on syytön niin kauan kunnes hänet syylliseksi osoitetaan”

 

-         Periaate, jonka mukaan valta ei voi koskaan olla ”yksissä käsissä” vaan keskeisten valtioelinten on voitava valvoa toisiaan ja tuomioistuinten on oltava poliittisesti ja hallinnollisesti vallankäytöstä riippumattomia (1 p).

 

-         Valtion puuttumattomuus yksityiseen oikeuspiiriin (=kansalaisten toimintaan) (1 p.)

 

-         Valtion puuttumattomuus yhteiskunnan taloudelliseen toimintaan (1 p.)

• valtio ainoastaan suojaa ja valvoo sitä sekä luo edellytyksiä, rakentaa infrastruktuuria, kuten teitä ja huolehtii joistakin talouden toimintaa edistävistä tehtävistä, kuten postista, rautateistä ja ilmaliikenteestä
  + valtio jättää talouden yksityisten kansalaisten ja yritysten huoleksi (vapaan markkinatalouden periaatteiden mukaan), se enintään korjaa pahimpia puutteita ja vääristymiä
  + välineet raha- ja finanssipoliittisia

 

-         Viraston tehtävien määrittäminen lailla (1 p.)

• ylempi viranomainen ei saa puuttua alemman toimivaltaan

 

-         Hallinnon julkisuus (1 p)

 

-         Valitusmahdollisuus kaikista viranomaisten kansalaisia koskevista päätöksistä (1 p.)

Tehtävä 4.

 

Julkisen hallinnon tehtävien lisääntyminen ja niiden luonteen muuttuminen ovat johtaneet lisääntyvään kritiikkiin byrokratiaa kohtaan. Mistä asioista byrokratiaa on Vartolan mukaan kritisoitu? (max. 5 p.)

(s. 26, 32-34)

 

-         Puutteet kansalaisläheisyydessä ja palvelevuudessa = byrokratia sopii huonosti hyvinvointi- ja palvelutehtäviä hoitaviin julkisiin organisaatioihin (1 p.)

 

-         Byrokratian kykenemättömyys korjata omaa toimintaansa (1 p.)

• johtuu päätöksenteon keskittyneisyydestä (1 p.)
  + päätösvalta korkealla; kaukana sieltä, missä hallinto kohtaa kansalaisen
  + itseohjautuvuuden puute

 

-         Byrokratia on epäluottamukseen perustuvaa hallintoa (0,5 p.)

• byrokratian edessä jokainen asiakas on potentiaalinen valehtelija / jokainen kansalainen on väärässä, kunnes todistaa olevansa oikealla asialla (0,5 p.)

 

-         Arkikielessä byrokratia tarkoittaa useimmiten hidasta, tehotonta, papereihin perustuvaa, kasvotonta, jäykkää, ylimielistä tai yleensä tavalla tai toisella epämiellyttävää ja huonoa hallintoa. (1 p.)

 

Tehtävä 5.

 

AINEISTOKOE

 

Vartola kuvaa artikkelissaan Weberin byrokratiateoriaan tukeutuen täysin kehittyneelle byrokratialle ja sen yksittäisille virkamiehille tyypillisiä ominaisuuksia. Viitteitä samoihin ominaispiirteisiin on edelleen löydettävissä monista nykyisistä työelämän organisaatioista – niin julkisella kuin yksityiselläkin sektorilla. Erittele, mitä täysin kehittyneelle byrokratialle ja sen yksittäisille virkamiehille tyypillisiä ominaisuuksia tunnistat oheisesta aineistosta. Virkamiehet ja työntekijät voidaan tehtävässä rinnastaa toisiinsa.

 

Mainitse vastauksessa aineistosta tunnistamasi ominaispiirteet ja yhdistä kuhunkin niistä yksi tai useampia kohtia, jotka kuvaavat kyseistä piirrettä. Esitä vastauksesi siten, että kirjoitat vastaustilaan aina ensin ominaispiirteen ja sen jälkeen valitsemaasi tekstikohtaa tai tekstikohtia kuvaavat rivinumerot. Rivinumerot on merkitty tekstin vasempaan laitaan. (Max. 6 p.)

(s. 28-29, 37)

 

-         Sääntöjen sitomien virallisten funktioiden pysyvä organisaatio (0,5 p.)

• mainittava ainakin rivit 13-15 (0,5 p.)

 

-         Jokaisella organisaatiolla on tarkoin määritelty kompetenssi eli toimivalta, joka sisältää velvollisuuden suorittaa työnjaon mukaiset tehtävät, auktoriteettiaseman, so. oikeuden antaa käskyjä, sekä pakkokeinojen järjestelmän ja tarkat määräykset niiden käyttöedellytyksistä. (0,25 p.)

• mainittava ainakin joko rivit 13-15 tai rivi 16 tai rivit 16-18 (0,25 p.)

 

-         Virkamiehillä kuten heidän virastoillaankin on tarkoin määritelty toimivalta. (0,25 p.)

• mainittava ainakin rivit 17-18 (0,25 p.)

 

-         Vallitsee virkahierarkian periaate, jolloin jokaisella on vain yksi esimies ja jokainen tietää ja tuntee paikkansa organisaatiossa ja/tai Virkamiehet muodostavat selkeän ja täsmällisen virkahierarkian. (0,5 p.)

• mainittava ainakin rivi 46 tai rivit 48-50 (0,5 p.) 

 

-         Uralla eteneminen perustuu suorituksiin sekä riippuu esimiesten arvioinnista. (0,5 p.)

• mainittava ainakin rivit 45-46 (0,5 p.)

 

-         Virkamiehen palkka määräytyy aseman, kokemuksen sekä vastuun mukaan (0,5 p.) 

• mainittava ainakin joko rivit 41-42 tai rivit 42-43 (0,5 p.)

 

-         Virkamies on systemaattisen ja tarkan kurin ja valvonnan kohteena. (0,5 p.)

• mainittava ainakin kaksi kohtaa:
  + rivit 14-15 tai rivi 16 tai rivi 17 tai rivit 26-29 (0,25 p.) JA
  + rivit 18-21 tai rivit 31-34 (0,25 p.)