Tampereen yliopisto
Kunnallistieteiden laitos
va. apul.prof. Ari-Veikko Anttiroiko

KUPOA 1. Itsehallinto Suomessa ja Euroopassa Luentosarja alueellisten itsehallintojärjestelmien synty- ja kehitysprosesseista ja perusominaisuuksista,
30 t (1 ov)


YHTEISKUNTAELÄMÄ 1700- ja 1800-LUVUILLA

Valistusfilosofiaa, ideologioita ja vallankumouksia


Valistuksen aikakausi

  • Teollinen vallankumous alkoi Iso-Britanniassa noin 1750 ja 1850 -lukujen välisenä aikana erityisesti energiantuotannon, tekstiilien ja raudan valmistuksen aloilla. Iso-Briannia alkoi saada selvän etumatkan muihin Euroopan maihin nähden.
  • Kaupankäynti ja varsinkin kaukokauppa laajenee 1700-luvulla.
  • Adam Smithin klassikko Wealth of Nations ilmestyi 1776.
  • Porvariston aseman asteittainen vahvistuminen.
  • Ranskalainen valistusajattelu.

    Politiikassa Ranska menetti johtoasemansa Iso-Britannialle. Ranska pysyi kuitenkin vahvana erityisesti yhdellä alueella: kulttuurissa.

  • ranskankieli oli politiikan kieli (sopimukset ym.)
  • sivistyneistön keskustelukieli oli ranska
  • ranskalainen kirjallisuus ja valisltusajattelu
  • taide ja arkkitehtuuri; Pariisi oli muodin keskus.

    Valistus ja valistusfilosofia
    = la lumière, Enlightenment, Aufklärung

    Valistus on kulttuurivaihe joka alkoi 1600-luvun lopulla ja päättyi myrskyisään 1700- ja 1800-lukujen vaihteeseen.

  • Valistus palvoi Järkeä (raison, reason)
  • Voltaire, Diderot, Rousseau ym.
  • Valistuksen suurin kollektiivinen aikaansaannos: Encyclopédie ou Dictionnaire reisonné des sciences, des arts et des métiers, par une société de gens de lettres, ilm. 1751-65, esitteli tieteen saavutuksia ja pyrki levittämään valistusaatteita.

    Vallankumousten kynnyksellä

    Eurooppa oli 1700-luvulla ja seuraavan vuosisadankin alkupuoliskolla poliittisesti hajanainen. Pikkuvaltioiden vyöhyke ulottui Italiasta Saksan pohjoisosaan, jota ympäröi …
    idässä Turkin sulttaanikunta, Habsburgien valtakunta, Venäjä ja Preussi (sekä Puola)
    pohjoisessa Ruotsi sekä Tanska-Norja, ja
    lännessä Alankomaat, Iso-Britannia, Ranska, Espanja ja Portugali.

    Vuoteen 1775 mennessä eurooppalaiset olivat jo jakaneet muuta maailmaa siirtomaihin ja etupiireihin.

    Itsevaltainen monarkia oli vallankumousta edeltäneen ajan Euroopan vallitseva valtiomuoto.

    Länsi-Eurooppa oli kaupungistuneempi kuin itäinen Eurooppa. Länsi-Euroopassa myös porvarilliset elinkeinot, kauppa, merenkulku ja teollisuus kuin myös porvariston asema olivat vahvempia kuin idässä.

    Ranskan suuri vallankumous 1789

    Ranskan suuri vallankumous oli eräässä mielessä Euroopan historian vedenjakaja. Porvarissääty muovasi elokuussa 1789 ihmisoikeuksien julistuksen: Déclaration des droits de l'homme et du citoyen, josta muodostui koko länsimaisen demokratian yksi peruskivi.

  • La Terreur 1793-94 -> Maximilien Robespierre

    Napoleon Bonaparte (1769 - 1821)

    Napoleonin valtaannousu
    Napoleon nousi valtaan 1790-luvun lopussa. Toimi vuodesta 1802 elinikäisenä ensimmäisenä konsulina ja vuodesta 1804 lähtien keisarina. Napoleonin tullessa valtaan maan hallinto oli hajautettu. Napoleon säilytti mm. hallinnollisen jaon departementteihin, mutta loi hyvin keskitetyn hallintokoneiston.

    Valtiovallan nimittämät virkamiehet
    Hän osallistui itse prefektien valintaan. Prefektit johtivat départementteja (89 kpl) laajoin valtuuksin. Samaa periaatetta sovellettin arrondissementteihin ja kuntiin. Näin luotiin ainutlaatuinen hallintokoneisto koko Euroopan historiaa ajatellen.

    Napoleonin perintö

  • Napoleon kukistui keväällä 1814
  • murskasi feodaalivallan
  • vapautti talonpojat
  • loi perustuslaillisen hallitusvallan
  • vaikutukset levisivät mm. Espanjaan ja muualle Eurooppaan
  • Ranskan alue- ja paikallishallinto jäi ennalleen. Useimmat virkamihet jatkoivat virkojensa hoitamista.

    'Napoleoniset' valtiot

  • Ranska
  • Belgia
  • Italia
  • Espanja
  • Portugali
  • Kreikka


    Sadan vuoden rauhanaika 1814 - 1914

  • Euroopan valtiojärjestelmä oli jokseenkin sama kuin l'ancien régimen (vanhan hallinnon) aikana: suurten valtioiden kehä Saksan ja Italian pikkuvaltioiden ympärillä.
  • Euroopan turvallisuusjärjestelmän ydin oli viiden suurvallan voimatasapainossa: Iso-Britannia, Ranska, Itävalta, Preussi, Venäjä
  • Monarkia oli jälleen vallitseva valtiomuoto.
  • Ranskan porvaristo mursi feodaaliset erioikeudet, ja tämä vaikutus jäi pysyväksi Ranskan lisäksi Belgiassa, Hollannissa, Reinin länsirannalla ja Pohjois-Italiassa. Espanjassa ja Etelä-Italiassa aatelisto ja kirkko saivat takaisin vanhat oikeutensa. Iso-Britanniassa keskeiset hallituselimet olivat edelleen maanomistajaylimystön hallussa.
  • Ruhtinas Metternich sai Manner-Euroopan johtavan poliitikon aseman; hänen myötään taantumus palasi Eurooppaan; hänelle 1814-1815 rauhanteot merkitsivät restauraatiota.
  • Perintönä "vallankumouksen evankeliumi":
    - taistelu sortajia vastaan
    - ihmisoikeudet
    - kansansuvereenisuus.

    Wienin järjestelmän aika 1814-

    Pariisin rauhansopimus: voittajavaltiot - Venäjä, Englanti, Itävalta ja Preussi - tekivät keskenään maaliskuussa 1814 ja Ranskan kanssa toukokuussa 1814 Pariisin rauhansopimuksen.
    Wienin kongressin päätösasiakirja kesäkuulta 1815 ja voittajavaltioiden neliliitto, Quadruple Alliance de 1815
    Pyhä Allianssi: keisari Aleksanteri I:n aloitteesta syksyllä 1815 allekirjoitettiin Euroopan ruhtinaiden uskonnollis-moraalinen periaatejulistus.

    = se poliittisen ja aatteellisen järjestelmän perusta, josta on käytetty mm. nimityksiä restauraatio, Wienin järjestelmän aika, Metternichin kausi jne.

    Monarkia vs. tasavalta

    Wienin kongressi määritteli perustuslaillisen monarkian Euroopan ihannevaltiomuodoksi.

    Yhdysvallat (valtiosääntö 1785) ja Sveitsi tarjosivat esimerkkejä tasavaltaisesta valtiomuodosta. Tasavaltaa olivat edustaneet myös Italian kaupunkivaltiot ja varsinkin Saksan vapaakaupungit.

    Tasavaltalaisuus näyttää liittyneen yleensä järjestelmään, joka nojautuu myös kunnalliseen itsehallintoon.

    kunnallishallinnon historian toinen epookki (ensimmäinen oli keskiajan orgaaninen kehitys): 1800-luvun alussa kuntien kehitys alkoi perustua "teorioihin" ja hallinnon organisoinnin tietoiseen suunnitteluun. (Otto Hintze)

    Euroopassa saadut kokemukset tasavallasta olivat kielteisiä. Se oli johtanut hirmuvaltaan ja kuninkaanmurhiin. Sen vuoksi perustuslaillinen monarkia oli enin mitä voitiin tavoitella. Konservatiivista aikaa osoittaa sekin, että Paavi sai Wienin kongressissa takaisin maallisen valtansa kirkkovaltion suvereenina hallitsijana (pl. Avignon). Wienin ajan alku oli myös valtiosääntöjen (konstituutioiden) yleistymisen aikaa: Ranska 1791, Yhdysvallat 1785, Espanja 1812, Norja ja Hollanti 1814 sekä Puola 1815.

    Wienin kongressin alue- ja hallitusjärjestelyissä tärkeimmällä sijalla olivat Italian ja varsinkin Saksan asiat.

  • Saksalais-roomalaisen keisarikunnan sijaan muodostettiin Confédération germanique, johon kuuluivat kaikki Saksan valtiot ja vapaakaupungit. Huom. myös yhteydet Itävaltaan, Tanskaan ja Hollantiin. (Napoleon oli lakkauttanut keisarikunnan jo 1806).
  • Sachsen-Weimarin ruhtinaskunnan perustuslaki 1816 oli ensimmäinen, sitä seurasi Baijeri, sen jälkeen Baden ja Würtemberg jne. Preussiin tuli valtiosäännön sijaan 1822 maa- ja piirikuntapäiväjärjestelmä, joka pohjautui paikalliseen säätyedustukseen.

    1800-luku

  • Klassillisen diplomatian kulta-aikaa
  • Vallankumouksen kritiikki, nationalismi, konservatiivisuus (mm. Voltaireen kohdistettu kritiikki).
  • Maailmankuvan "historiallistuminen": keskiajan ihannointi Länsi-Euroopassa; Saksassa ihannoitiin ennen muuta antiikin kulttuuria.
  • "Käytännön" vuosisata: rautatiet, tehtaat, siirtomaavalloitukset
  • "Teorian" vuosisata: teoriat ja ideologiat
    - positivismi, utilitarismi, liberalismi, darwinismi ym.
    - sosiaaliliberalismi, sosialismi, Marx, ym.
  • Moderni byrokratia 1800-luvun tuotteena.
  • Emansipaation eli vapautumisen yleinen voimistuminen poliittisessa elämässä.

    Kaksi erilaista yhteiskuntanäkemystä

    YHTEISKUNTASOPIMUS
    - Yhteiskuntasopimusteoriaan pohjautuva näkemys edellyttää valtiosääntöä; laki luo yhteiskuntajärjestyksen.
    - Lähtöisin valistusajattelusta ja rationalistisesta yhteiskuntafilosofiasta.
    - Klassikkoja mm. Voltaire ja Rousseau.
    ORGAANINEN VALTIOKÄSITYS
    - Olennaista on luonnollinen, yhteiskunnallisten voimien aikaansaama kehitys, jota kirjoitettu laki seuraa. Tällöin ei tarvita erillistä valtiosääntöä.
    Konservatismi: Edmund Burke.
    Burke tuomitsi teoksessaan 'Reflections on the Revolution in France' Ranskan suuren vallankumouksen.

    Sisäiset sodat, kapinat ja vallankumoukset 1830-1870-luvuilla

    Vuosien 1830-32 vallankumoukset

  • Ranskan heinäkuu 1830: lehdistön vapaus, vapaus, trikolori, liberalismi. Pääministeri erotettiin. Kuningas luopui kruunusta. Uusi kuningas, Louis-Philippe I, valittiin ranskalaisten, ei jumalan tahdosta (Roi des français).
  • Ranskassa mm. vaaleilla valittu kunnallisvaltuusto (pormestari valittiin keskushallinnon toimesta valtuuston jäsenistä).
  • Belgia 1830. Vallankumoukset perustuslaillisen järjestelmän saamiseksi: Saksi, Hessen, Braunschweig; niiden jälkeen Sveitsi, Venetsia ja Italia. Puolan kapina.

    Kuohuntaa ja kumouksia 1848-49

  • Euroopassa oli vuosina 1846-47 katovuodet. Nälkä, työttömyys ja kurjuus lisääntyi. Syntyi mielenosoituksia, viljaryöstöjä ja levottomuutta. Krakova, Rooma, Frankfurt, Pariisi … Sveitsin ja Italian kapinat (Italiassa yhtenäistymisprosessi, risorgimento).
  • Mielenosoitukset ja vallankumous Pariisissa helmikuussa 1848. Vallankumoukset Berliinissä ja Wienissä.
  • Metternichin ero 1848 symboloi vanhan aikakauden loppua.

    Maalis-huhtikuussa 1848 eurooppalainen vallankumousliike haarautui.
    RANSKA: "sosiaalinen vallankumous"
    SAKSA: Saksan yhtenäisyys
    ITÄVALTA (ei-saksal. alueet): Slaavilainen kansallismielisyys
    ITALIA: yhtenäisyys ja kansallismielisyys

    Vuosien 1848-49 vallankumoukset ja niiden perintö

  • Jatkoa vuoden 1789 tapahtumille
  • Konstitutionalismi
  • Liberalistinen emansipaatio
  • Intellektuaalinen luonne: lehtimiehet ja ylioppilaat, joita työväenluokka satunnaisesti tuki
  • Uskonnon asema oli heikentynyt
  • Resignaation filosofia: Schopenhauer, Kierkegaard ym.
  • Vaikutus 1860-luvun reformivaiheeseen (mm. Bismarck)

    Pariisin kommuuni 1871
    Reilu 20 vuotta edellisestä kumouksesta oli kulunut, kun syttyi työväestön ja intellektuellien kapina konservatiivista hallitusta vastaan. Kapinalliset julistivat Pariisin kommuuniksi, itsenäiseksi sosialistisen vallankumouksen sydämmeksi. Kapina kukistettiin.

    Pariisi oli ollut Euroopan vallankumousten keskeinen herättäjä. Muutos tuli vuoden 1871 kapinassa, joka ei enää saanut seuraajia muualla. "Vallankumousmyytti" alkoi lakastua.


    Kaupungit ja niiden hallinto 1800-luvulla

    Valtion virkamiehet
    Vuosisatojen kuluessa keskushallinnon suoraa kontrollia alettiin toteuttaa keskushallinnon nimittämien virkamiesten kautta. Tämä oli tyypillistä Manner-Euroopassa. Sitä vastoin Iso-Britanniassa ja Skandinaviassa tämä suhde ei muodostunut yhtä hallitsevaksi.

    Paikallinen ylimystö
    Eräiden arvioiden mukaan Manner-Euroopassa aateli nähtiin melko hyödyttömänä (uhkapelit, juopottelu ym.) hallintoa ajatellen, kun taas esimerkiksi Englannissa ja Ruotsissa paikallista valtaa käytti maata omistava aateli 1700-luvulla, joka jakoi mandaattinsa säätyläisten, erikoisammattien harjoittajien, alempien säätyjen, teollisuusmiesten ja ei-aatelisten virkamiesten kanssa. Kunnallista itsehallintoa esiintyi tässä mielessä juuri Englannissa ja Ruotsissa.

    Legaalinen lokalismi
    Oikeudellisesti perusteltu itsehallintoajattelu syntyi jo 1800-luvun alun Englannissa ja myös esimerkiksi Ruotsissa. Ruotsin uudistus sai systemaattisen muotonsa vuoden 1862 kuntalaissa. Olennaista oli se, että maa sai tuolloin yhtenäisen kuntarakenteen. Englannissa merkittävän askeleen muodostivat vuosien 1834 ja 1835 uudistukset. Myöhemmin vuoden 1888 lainsäädäntö laajensi edustuksellisuutta kaupunkikunnissa. Hallinto oli yleisesti paikallisempaa ja itsenäisempää kuin Manner-Euroopassa.

    Keskushallinnon varjossa
    Ranskassa oli tehty uudistuksia vuoden 1789 jälkimainingeissa, mutta pian niistä osa myös lopetettiin lyhyeen. Varsinkin Ranskassa hallinnon "standardointi" ja yhtenäistäminen vietiin pitkälle, ja tämä ajattelu on edelleen osa ranskalaista hallintomallia. Merkittävin 1800-luvun paikallishallintouudistuksista oli vuoden 1884 kunnallislaki, joka
    - yhdisti alan erityislait yhdeksi peruslaiksi,
    - lisäsi kunnanvaltuuston (neuvoston) valtaa -> pormestari
    - standardoi toimielinten koot (kuntien väkiluvun mukaisesti)
    - antoi määräyksiä palveuista, joita kuntien tuli tarjota.

    Kaiken kaikkiaan perusperiaatteena pysyi silti se, että kunnallishallinto tarvitsee keskushallinnon hyväksynnän toimilleen. Varsinaista itsehallinnon traditiota Ranskassa ei siis syntynyt.

    Kaupunkikulttuurin muutos 1800-luvulla

    Kaupungin ja maaseudun erot alkoivat kulttuurisessa ja poliittisessa mielessä näkyä yhä selvemmin. Toisaalta niiden luonne eriytyi toisistaan yhä enemmän: maaseudun politiikka oli paikallista ja "maahan sidottua": maapalstojen myynti- ja ostotoiminta, nautintaoikeudet ja omaisuuteen liittyvät asiat. Kaupunkeissa oli elinkeinoelämää, ihmisvilinää, mielenosoituksia ja uudenlaista kaupunkikulttuuria. Pariisista tuli porvarillisen elämän loiston ja kurjuuden symboli. Pariisista tuli maailman metropoli. Cité -saari Pariisin keskellä tuli kaupungin hallinnolliseksi keskukseksi jättimäisine oikeus- ja poliisi-palatseineen (kirkoista jätettiin jäljelle mm. Notre-Dame).

    Maaseudun ja kaupungin yhtenäistymistä tapahtui lainsäädännön alalla. Kaupungin ja maaseudun välinen suhde muuttui. Aikaisemmin lähtökohtana oli eri lainsäädäntö, erilainen verotus jne. Kaupunkien porteilla kannettiin tullia ja kontrolloitiin sisääntulijoita (keskiajan perintö). Elinkeinovapaus ja sisäisten tullien poistaminen olivat 1800-luvun ja erityisesti sen puolivälin muutoksia kaikkialla Euroopassa.

    Murroksen kaunokirjallisia kuvauksia tarjosivat mm. Victor Hugon Kurjat (1862) ja Charles Baudelairen Spleen de Paris.

    Kaupunkien muutoksen taustalla oli mm. maailmanpoliittinen tilanne, porvariston läpimurto, väestönkasvu, luokkaerot ja vaalireformit, maailman "avautuminen" (matkustelu, liikenne jne.) sekä teollistumisen vaikutusten leviäminen.

    Porvariston intressit alkoivat päästä voitolle armeijan intresseistä. Kaupungit avattiin talouselämälle: kaupungin muurit revitiin, ja monissa kaupungeissa niiden tilalle tuli bulevardeja (bulwerk = paaluvarustus) ja kehäkatuja. Näin saatiin kaupunkiin lisää tilaa, uutta tonttimaata ja puistoja. Huvipuistot eli tivolit (sana 'tivoli' tulee Rooman lähistöllä sijainneen kylpyläkaupungin nimestä) Elinkeinovapauden ja sisäisten tullien poistumisen vaikutukset näkyvät osaltaan myös näissä prosesseissa.